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林凤祥并没有搞政争的意愿，但是他极为想在太平军中建起总参谋部制度，以强化太平军的战斗力。在朝堂上发表了他的看法之后，林凤祥就开始联络各方人员。首先联络的自然是遭到了重大损失的英王陈玉成。
陈玉成外号四眼，是因为他两眼下有痣，远望如四眼。不过近看的话，陈玉成是个身材矮小，相貌秀美的男子。如果只看外表，无论都想不到这个男子是以悍将闻名。他手下原本有三万精锐，却在安庆折损了两万余人，现在手下的部队不足八千。
林凤祥前来拜访陈玉成的时候，陈玉成却没有大败后失魂落魄的模样。不用林凤祥多开口，陈玉成自己就主动说道：“彰王，你若是想让我与你合兵，我自然没有意见。不过我却有些想法要对彰王讲。”
陈玉成是陈承瑢的侄子，按辈分来说是林凤祥的子侄辈，所以他不敢像别人一样称呼林凤祥为林大哥，而是用了彰王来称呼林凤祥。
林凤祥点点头，“直说无妨。”
陈玉成秀美的脸上表情郑重，他慢慢说道：“今天听了彰王所讲的总参谋部制度，我是恍然大悟。原来我也是学齐王，现在才知道我比起齐王差的太多。不过除了这总参谋部制度之外，我们比齐王还有一个最大差距。齐王火器犀利，齐王七年前就用上了火帽枪，而我等现在还在用火帽枪。至于火炮，我等比齐王更是差的远。所以齐王作战从来是正面迎击，不管是什么样的敌人，他都是正面一举击破。远了用枪打，近了刺刀戳。可我军若是想突袭敌人，就只能用长枪兵，或者刀盾手。齐王的战法我军可未必能用的上。”
林凤祥听了之后微微点头，他手下有几个从韦泽那里“受委屈”之后跑来投奔的中级军官，根据他们所说，韦泽现在的部队已经淘汰了“先进”的火帽枪，换装了另外一种俗称单打一的后装步枪。据说这种步枪威力巨大，精准无比。射击水平很好的士兵能够在两百米外准确击杀敌人。以韦泽治军水平之高，换上了这等武器之后，湘军完全不堪一击。在武器装备上，林凤祥没有与韦泽一争高下的打算。
所以林凤祥答道：“玉成，以湘军的水准，火帽枪就已经足够。齐王的战术与我军不同，他不管敌人怎么来，他就是一路攻过去。而且总参谋部制定的作战计划里头，梯次配备的极好。部队谁进攻，谁包抄，都是整体战术中的一部分，所以齐王每一支部队拉出来都是打硬仗。玉成，就算是你这样极能打仗的，能打硬仗的部队也只是少数。齐王将这种部队称为野战军。齐王离开的时候，手下就有至少三万野战军。咱们太平军现在全部四五十万部队，能有当年齐王野战军水准的，只怕也没有三万。”
对这个评价，陈玉成一点都没有反驳的打算。身为太平军公认的悍将，陈玉成其实手下能够放排枪又能够近身肉搏的部队，总数一直不到五千。他的部队尚且如此，其他部队中这种水准的官兵自然更少。在太平军在淮南遭到重创，损失了十几万兵马的现在。野战军的数量不足三万是个很公允的判断。
“那彰王部下中，这种野战军到底有多少人？”李玉成问道。
“不足一万。”林凤祥答道。
“竟然有这么多？”李玉成惊讶的说道。
林凤祥认真的说道：“我提出组建总参谋部，主要是想把张应宸的御林军也给拉进来。张应宸一直是齐王手下，对齐王练兵的本事学的最多。我们三方联手，凑出两万野战军还是能办到的。有了这两万人正面作战，其他部队作为辅助，击败湘军并非没有指望。若是我军还是现在这般各自为战，与湘军打仗，胜负不过是五五之数。齐王能纵横天下，正是因为他每战都破军杀将。听说齐王打仗的要诀就是，伤其十指不如断其一指。野战军数量越大，准备的越是充分，打仗时候伤亡反倒越小。敌人的精锐不断损失，要么就是兵力不足之下拆东墙补西墙，要么就是大肆征召新兵，战斗力越来越差。”
陈玉成微微点头，他对林凤祥的看法非常赞同。韦泽离开太平天国之后，太平天国再也没有如同韦泽这样能够轻松的破军杀将的野战军，各个将领都把精锐当作宝贝疙瘩，当作在关键时刻定胜负的筹码。更不可能把自己的精锐拿出来与其他将领联合。这种畏首畏尾，只懂得打如意算盘的态度反倒导致很多原本有可能打赢的仗输掉了。
林凤祥劝说道：“玉成，张应宸的事情不会那么顺利，不过你我若是合兵，部队重编之后我让你来掌兵，我做参谋长。一切营运皆如齐王的总参谋部，我的部队里头有专门负责练兵的作战训练处，野战部队有补充，只会越战越强。以前我不知道齐王练兵的诀窍，他的部队是分士官与军官。在部队里头全面教人读书认字，哪怕是士官也能读懂军令，甚至能写军令。有这些士官主持，部队才是真正的如臂使指。与齐王一比，我等手下的士官们根本不合格，更不用说军官了。齐王总是以以强带弱，所以越战越强。可我等有了强军，恨不得藏着掖着，生怕有什么闪失。反倒是越战越弱。”
听了林凤祥的讲述，陈玉成心中大赞。不过想到自己的部队从此就要与林凤祥合并，且不说陈玉成自己心中就有疙瘩，即便是陈玉成已经同意，可他的部下们是否愿意与林凤祥合并，而且合并之后完全采取新的军制，陈玉成心中一点都不乐观。他也只能表示自己先与部下商谈此事，尽力促成。
陈玉成的答复并没有超出林凤祥的意料，若是陈玉成现在说他绝对能把事情办好，林凤祥才会觉得意外。韦泽的部队在建立制度上有先天优势，他们从九年前兵力不过数千的时候就建起了总参谋部制度。扩军之时就有了制度，部队是完全统一的。想到太平军这些年来不仅没有能统一起来，反倒是越来越分裂，林凤祥心中只觉得有些悲凉。
与陈玉成达成了协议之后，林凤祥就继续拜访天京城中的其他文武。而张应宸并没有接待林凤祥，林凤祥前去拜访的时候吃了个闭门羹。张应宸“病了”。
就在林凤祥正在努力的时候，天王洪秀全下了诏书。诏书中以天京城粮食不多为理由，命林凤祥前去东西梁山驻守。东西梁山距离芜湖很近，诏书上写的很客气，林凤祥部队的粮草补给，由芜湖方面负责。
林凤祥又不是傻瓜，看了诏书就明白了洪秀全的想法。很明显，洪秀全根本不希望建立起总参谋部制度，所以直接把林凤祥打发到远离天京城的东西梁山去。只要没人在京城内挑头要搞总参谋部制度，这件事也就是到此为止了。
正因为理解了洪秀全的想法，林凤祥立刻前去求见天王洪秀全。得到的回复是，“天王身体有恙，不能接见臣下！”这个理由可把林凤祥给气坏了，洪秀全若是不愿意建立总参谋部制度，他大可公开反对么。搞这等权术算什么？
可洪秀全不见，林凤祥也没办法直接冲进皇宫，抓住洪秀全逼问。而且洪秀全不上朝，却还有充足的能力影响朝局。安王洪仁发、福王洪仁达此时就显露出他们的价值来。两人先是公开说了洪秀全下令让林凤祥去守东西梁山，接着就催促林凤祥赶紧去，不要在天京城里头空耗时间。福王洪仁达甚至公开说道：“彰王，既然天王有令，我等就只能停了你们在天京的粮食。只要你到了东西梁山，自然就能从芜湖得到粮食。”
林凤祥对石达开有诸多不满，可石达开强制逼着洪秀全夺了洪仁发、洪仁达王爵的事情，林凤祥是无比赞同的。就是有这样的混账东西在天京城里头胡作非为为，才会逼得外面的将领们对太平天国的中央政府越来越绝望。
可不管怎么不满，林凤祥也没办法逼着洪秀全按照林凤祥的计划行事。不得已，林凤祥只能先带兵前往东西梁山。
就在林凤祥带兵离开的当天，有使者秘密的与林凤祥接触。晚上，部队驻扎的时候，林凤祥偷偷带了卫队出了营地。按照约定，林凤祥与另外一支小队伍会面了。夜色中虽然看不太清楚，林凤祥还是能认出为首的那人，他笑道：“张兄弟，没想到你还是肯见我的。”
对面的张应宸叹口气，“我若是公开见了林大哥，天王立刻就能知道。那我也只能不见。还望林大哥不要怪罪兄弟。”
林凤祥不想讨论天王洪秀全的反应，命部下警戒，他与张应宸单独在一起，周围的卫兵们听不到两人谈话的内容，林凤祥低声问道：“那张兄弟这次来见，却不知道为了何事？”
张应宸坦然说道：“林大哥，统一军令之事兄弟我自然是赞成的。我等真的联合起来组建野战军与作战训练部门，最初三个月只怕是难熬，熬过头三个月，后面日子就能好过起来。不过这等好事只怕是只能想想，却是做不成的。天王现在只想着自己揽权，若是林大哥真的做成此事，天王只会觉得又出了个东王。”
对张应宸如此直白的评价，林凤祥只能不说什么，他说道：“可若不这么做，天国还能撑多久？”
张应宸微微一笑，“林大哥若是想办成此事，只能如东王般让天王在宫里头老老实实当傀儡。若非如此，天王就要发号施令。他现在只怕别人掌握了大权，夺了他的天国。其他事情都在其次，林大哥指望借用天王的力量推动什么，还是趁早息了这个心吧。”
“张兄弟你出来就是告诉我这个的么？”林凤祥还带着一丝希望问道。
张应宸答道：“林大哥，我敬重你的为人。到了此时，你还是想着天国。我给你讲这个，就是把事情分说清楚，我是是在帮不上你的忙了。林大哥，你自己保重啊！”
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