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经过激烈的谈判，双方达成了基本协议。
荷兰东印度公司向周琅提供一只可以生产欧洲现役战列舰能力的技术团队，并且在铸造火炮、生产步枪方面提供全部技术支持；双方在港口管理方面进行合作，由荷兰派遣一个港口管理团队，帮助周琅进行管理，同时培训港务人员。所有人员的薪水及补贴，由中国东印度公司承担。
周琅以中国东印度公司的名义承诺，在公司控制区内，允许荷兰人进行全面贸易，可以在境内任何一处商业城镇建立商铺和贸易货栈；中国公司对荷兰商人提供保护，保证他们的人身和合法商业利益安全；中国公司承诺，不会给予任何第三方超过对荷兰东印度公司的贸易优惠，如果有，则荷兰东印度公司自动享有。
另外制定关税的权力，双方争夺的最为激烈，周琅坚决认为，制定关税政策和税率，是中国公司的主权，这一点不能成为谈判的条款。但保证不会给予任何第三国，超过荷兰的关税优惠。
协议内容很简单，因为双方都需要时间靠考验对方的合作能力，如果三两年内周琅被满清镇压了，也就没有深入合作下去的必要了。
大体上，合作是互惠互利的，荷兰人提供武器生产技术援助，得益的虽然是周琅，但荷兰人付出的其实并不多，因为欧洲能提供此类援助的国家多的是，成本还由周琅负担，那么他们只需要派一些对他们而言并不是至关重要的人员过来，就足以换取这些贸易许可，还是相当划算的。
周琅跟荷兰人进行合作，隐忧也不大，首先他不担心荷兰人会对他的势力范围进行渗透，荷兰人已经没有这个能力了，过不了几年，拿破仑崛起之后，荷兰人甚至自身难保。即便是让荷兰人帮忙进行港务管理和培训港务管理人才，这也没什么太大的隐患，后世中国政府还接受新加坡的公务员培训呢，傻子才会觉得新加坡会对中国政府产生控制。
其实最大的隐忧并不是荷兰人，而是英国人。
周琅无法预料，他绕过英国东印度公司，直接跟荷兰人进行合作，会让英国东印度公司采取什么措施。
而且东印度公司这两年发生了政治变动，康华利已经不是印度总督了，估计是因为他的改革触动了太多人的利益，当然他做的也足够长了，其中未必就有什么阴谋，但这种高层变动增加了不可预计的风险。
在不可预估的风险前，周琅也没有畏首畏尾，他依然按照计划稳步推进。
目前的局势，他经营的几个基地，已经相对稳固，北边有澎湖的朱濆和彰化的陈周全吸引清廷的火力，周琅就可以放手进行商业开拓了。
往返台湾内地贩卖粮食，这从来都不是周琅的考虑，在印度的时候，制定的计划中，也没考虑过这种经营模式，开放港口，吸引商人前来贸易，收取水手收入，就足够了。
周琅的海船用来进行短途贸易，完全是一种浪费，他要做的是开辟远洋贸易。之前他需要舰队保护，现在港口有炮台拱卫，加上清军对周琅发动攻击的可能性大大降低，周琅可以抽出手下的舰队进行远航开拓了。
中国、印度之间的贸易，这是计划中的核心业务，因此周琅决定，派出两艘船，作为固定航班，往返中印之间。
另外依托台湾的地理位置，周琅决定开辟日本航线，打开跟日本之间的贸易。传统的南洋航线，周琅也可以尝试介入。
郑芝龙时代，每年跟日本之间的贸易，可以获得两百万两银子的利润，如果周琅可以将中日贸易利益开发到这种程度，那么就足以维持保持目前牌面的投入。如果传统的南洋航线也能获得相当的利益的话，周琅就有机会持续扩张。如果中印之间的贸易，能够开发到跟两国经济体量相匹配的程度，周琅就可以获得持续快速扩张的推动力。
中印贸易，特别派遣魏连理前往广州，让他跟十三行总商蔡世文建立联系，以取得充足的货物供应，主要商品目标就是热销的茶叶、丝绸和瓷器老三样。
南洋航线则由对这一地区十分熟悉的谢清高负责开发，筹备货物，跟当地华人势力进行贸易，甚至建立官方联系，这些都交由谢清高负责。
日本航线则缺乏门路，但这一点朱濆哪里可以解决。朱濆是纵横闽海数十年的大海商，他的家族时代做海贸，门路之广堪称这个时代第一人，远不是那些忽然崛起的海盗集团能够比拟的。就算朱家自己不走日本航线，朱濆也有认识的经营日本航线的朋友。托他的关系，带周琅去日本不是难事。接着周琅打算跟日本幕府建立外交关系，争取谋求到贸易优惠。必要的时候，可以打夷夏之辨的牌，借助日本和朝鲜这些周边民族对华夏的认同感，强调满清的夷人背景；或者可以打郑成功的牌，郑成功在日本，同样是一个英雄。什么手段都能用，做生意吗，不寒碜。
这三大开拓是重点，其他也可以兼顾，比如可以在航路途径之时，跟菲律宾的西班牙殖民当局，越南阮朝、西山朝等割据势力，跟中国保持着一定贸易往来的暹罗王国，缅甸等，都可以尝试建立外交和贸易关系。
等这些商道打开，获得了稳定的贸易渠道之后，周琅就会将重点放在经营茶叶来源上，攻取福健金山的计划就会展开，那时候周琅必须拥有足以跟整个清政府的水师力量进行对抗的能力。
扩展的网已经撒开，能否收到成效，一年之内就能确认。可这一年时间的变数还是很多，比如七月份，英国东印度公司的到来，就是一个最大的变数。
他们带来了周琅订购的大量武器，比如两万只步枪，大批火药和铅，同时带来了准备跟广州官府进行换约的马嘎尔尼团队。