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苏三娘听说冯云山要回道州，从五金厂赶回来，说是想胡大妹了，要求一道回道州。冯云山拗不过，加上自己也没发觉、出自本能的一点小心思，便答应下来。
冯云山便将五金厂全部托付给宋金生负责，命苏三娘调集一千圣军将士，带着大批火药等物资，另外有数百个瓷罐，遮挡得严严实实的，还有一些钢材、五金厂产的铁器等物，往道州进发。
才出桂阳不远，却见刘胜邦骑快马从后赶来。
自己不是让他再审问叶名琛两次，晚两天再赶到道州么，怎么这么快就追上来？冯云山猜测着。
“圣王，叶名琛自尽了！”刘胜邦人还没下马，就急着禀报道。
“什么？看守的人呢，怎么没好好看住？”冯云山问道。
“圣王，是属下的责任！这叶名琛一直没动静，守卫就放松了警惕，两个时辰前，趁守卫稍稍离开，不知道用了什么办法，偷偷地硬是将自己活活憋死了。”刘胜邦说道，甚是郁闷，同时也为叶名琛的硬气所震惊---能用口痰将自己憋死的人---震惊于他的意志力是如此的坚韧。
“既然他自己寻死，要为满清殉葬，也只能由他了。吩咐镇守桂阳的黄益芸，按照以前的旧俗，将他好好安葬。”冯云山也颇觉可惜，一是还没从叶名琛嘴里掏出更多的机密情报，二是其实冯云山自己也是挺敬佩叶名琛的忠心和硬气，可惜是对满清忠心。
众人一路继续小心翼翼地前进，速度很慢，主要是冯云山怕弄坏随军携带的那些瓷罐。旁人都不知道圣王为何如此重视那些瓷罐，只有刘胜邦隐约知道点底细。
一路山路不断，冯云山不免又感叹行路艰难。好在水泥已经开始量产，再过段时间，组织多点人手，便能将主要道路用水泥铺建起来。
五天后，众人进入道州境内。曾观澜、刘长佑、周胜坤、胡大妹、谢享才等留在道州的一干圣军将领都前来迎接。
以曾观澜为首，先是向冯云山报告了永州府城的消息。七天前，驻扎在永州府城东二十里菱角塘的圣军，侦查到永州城内清军全部撤离，便在副典水匠彭玉麟、军帅蒋天益的率领下，重新占领了永州府城。彭玉麟更是将三千水师移驻到潇水与湘江交汇处，在江口的一名为苹洲的小岛上设下水师大营，建立水寨，又在南岸架设炮台，准备将整个湘江和潇水封锁起来，防止清妖再一次从水路偷袭永州府城。
永州府城被清军洗劫一空，数千百姓已断粮。彭玉麟便将水师营中军粮熬粥，接济城内百姓，挑选百姓强壮者帮忙建立水寨，换取谷米。一时间，彭玉麟在永州府城周围百姓之中家喻户晓，太平圣军也成为爱民的仁义之师。
再次回到道州州衙，看着自己住过许久的地方，冯云山不禁有些感慨！谁能想到，短短几个月时间，自己从带领千余军士、数千老弱牌尾的逃亡之师，一下发展为拥有数府之地，能战将士数万的一方势力。
当夜，冯云山召集道州的一帮将领，商议在永州府和宁远试点土地改革。说是商议，其实冯云山早已有了自己的想法，只不过说出来，让众人消化和接受而已。
冯云山提出“耕者有其田”的基本思想，让众人振奋，特别是周胜坤、胡大妹、谢享才等一帮天国老人，本身是穷苦人家出身，有田地，也曾经是他们多年的梦想。但曾观澜和刘长佑却提出质疑。
他们倒不是反对将田分给农民，而是担心如果实行这个改革，哪里来的这么多田供分配？除非强行剥夺地主官绅百十年积攒下来的田地，但地主官绅势力很大，同样会激起民变。要知道，他们不但能影响地方官府，还能控制众多佃户，唆使底下佃户闹事，若是联合起来，再协助满清，曾观澜和刘长佑担心会给太平圣军树立大敌。
尤其是刘长佑，自己也是乡绅出身，自然了解乡绅那套把戏。将田地看成命根子，所有财产，全押在积累田地之上，可以说，谁阻止他们买进土地，便是仇敌，更何况是要强行剥夺他们的土地？
末了，刘长佑劝道：“圣王，土地改革势在必行！长佑建议，应徐徐图之，开始不可过于激烈！将这些汉族地方乡绅尽可能地拉拢到圣国，共同反清！至少，不要将之推往满清一方。”
冯云山不由点点头。他原本想按照后世土改政策，彻底没收地主土地，分配给无地农民。但现在想想，确实不能一刀切。
参考某国后世的土改历史。刚开始在未夺取政权之前，也只是实行地主减租减息，农民交租交息的土地政策。以这种比较温和的土改方式，有效推动政策的实行，既减轻了农民所受的残酷剥削，改善了农民的物质生活，提高了农民认同，又不彻底得罪地主，变为敌人。
等夺取政权之后，有了绝对的武力保障，便可以再进一步彻底推进土地改革，没收地主土地，废除旧的剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地政策，按农村人口平均分配土地。
一想明白，冯云山微微一笑，心中一片笃定。
开完会，留下曾观澜和刘长佑和谢谢享才三人。四人在州衙呆了整整三天，终于由冯云山口述，另三人起草，再共同修订之后，一份《圣国田亩制度》面世！
《圣国田亩制度》基本内容是关于土地改革制度，同时提及圣国地方政制，还涉及经济制度。它规定“天下人，人人平等！耕者有其田！凡分田照人口，不论男妇，算其家口多寡，人多则分多，人寡则分寡”。
《圣国田亩制度》宣布土地多种所有制同存，公有制和私有制混杂其中。公有制分为圣国所有的全民所有制，还有某基层单位若干家庭共同所有的集体所有制。私有制便是每家每户所有。
原有土地所有者，由圣国组织专门机构进行评估，符合政策仍然属其私有，不符合政策则算无主之地。无主之地，则归圣国所有，再由圣国分配给无地农民所有。
这个古老的国度，第一次以文件制度规定，所有人均可拥有土地的制度！