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随着西安事变的和平解决，虽然张学良将军被信用程度很低的老蒋所扣押，东北军也随着分崩离析，直到最后被被老蒋收编改编，送到抗战的一线。连带的就连杨虎城将军也被迫放弃军队，出洋留学。
内战的威胁一解除，国共双方就在谈判桌上开始激烈的交锋。虽然前有红四方面军西征失利，导致两万多人的西征军全军覆没，张国焘从军事实力还有政治势力上，彻彻底底的败给了主席。但是因为高大全在陕南的一闹腾，老蒋也就没有了那份捷报连连之后极度膨胀的信念。要是共产党愿意，只要和西北军东北军的残部一联合，几乎就可以控制整个陕西省，甚至于整个大西北，然后和苏联联系上，抗衡国民党中央。威胁四川，湖北，山西等省，再次形成一股令老蒋为之头疼的割据势力！
和陈立夫商谈红军改编事宜的潘汉年，见证了老蒋的这个子侄一日数变的脸孔，红军可以保存的数量也从当初的三千人一直上升到三万人。
不过随着二月二日东北军67军军长王以哲将军被东北军少壮派枪杀之后，原本红军，东北军，西北军，三位一体的西北联军的势力也随之分崩离析。老蒋有了筹码之后，又不想做更多的让步了。更是于二月八日将宋希濂三十六师开进潼关，和在渭南的红十五军团，还有高大全的陕南抗日军（临时对外称号，对内仍称红军第七十四师）近两万余众针尖对麦芒的对峙着。
垂直于公路的反坦克壕几乎深不见底，削得尖尖的木头深深的插入泥土当中，阻挡着国民党士兵进攻的步伐，在凛冽的寒风中，散发着森森的杀意。
而这只不过是国民党见到的最为初步的防线之一，高大全的杀手锏是沿着零河，戏河修建的沿河防线，已经被封冻的河岸上修建着高达三米的土墙，因为冬季的严寒，用木块定模，用冰水反复加固的堤坝是那么的坚固，而就在这些土墙的下面，散布着无数的轻重机枪射击孔。而两重河道防线的是一大批一大批的碉堡。高大全的碉堡可不是老蒋那种多为砖石构建或钢筋、水泥浇铸而成的。不仅种类多样，形态各异，而且还依山势而建，傍地形而筑。主要以梅花碉、筒碉、地堡、暗堡为主，其它样式也很常见。
但是最多的是以黄泥糯米汁夯筑而成的乌龟壳型碉堡，以原木为支撑，辅以顶部和四周厚重的泼水而成的厚重冰块，碉堡四周还挖出深深地堑壕，插上锋锐的尖木地雷，以阻挡敌人的靠近。几乎成为永备工事的碉堡，加上相互之间可以火力支援，良好的射击视野，还有可以供步兵机动防御的战壕。
披着厚重的军大衣的宋希濂原本并不想来看看一帮土包子在地里面倒腾出来的东西，想当初中央红军即使有德国的顾问，也在堑壕战中被国民党的德械师打得一塌糊涂，更不用说这些大别山山沟沟子里面跑出来的，没见过市面的土包子呢。
像尖刀一般的寒风夹杂着大雪，纷纷扬扬而下，生生的砸在宋希濂的脸上，是那么的生疼。模糊地视野，刺骨的寒风并没有让宋希濂有一丝一毫的动摇。就连周围的参谋军官也是大为的惊讶，要知道宋师长可是黄埔一期，在东征，北伐，乃至于一。二八淞沪抗战中打出赫赫威名的猛将！就连校长也对他十分的喜欢。惊诧的他们又不敢有什么声响打断自己长官观察敌情，炮队镜里面模糊地镜面，让他们十分怀念蔡司望远镜的优良性能。落寂的众人互相之间打量着，还有品味着钻进掩体里面的刺骨寒风。
冻紫的双手在随员的帮助下戴上了皮手套，身后的参谋也帮助自己敬佩的师长披上快要掉落的呢子军大衣。看着宋希濂铁着连走出狭隘的地下掩体里面，紧随脚步的众人在离开掩体的一刹那感受到了陕北冬季天气的那个刺骨寒风，禁不住打了个哈欠。
冻得坚硬的大地，还有踩着嘎吱作响的积雪，零零散散的脚印在大雪当中是那么的模糊，随军而来的装甲车早已经覆盖上一层厚厚的白衣。猛然间摔了一跤的宋师长，在大家惊讶的眼神中痛苦而又艰难的站了起来，血淋淋的手上插着的分明是锋利的炮弹片！在士兵的帮助下，宋希濂惊讶的看着这个被草草掩盖的被炮弹轰击过的弹洞，这显然是有人故意为之，而且从炮弹皮上面来看，这还是七十五毫米的山炮！
：“校长钧鉴，此次我部所遇之共匪已不是一般之匪众！坚固而又完善的堑壕工事，大量坚固的碉堡，还有已经十分明显的75山炮试射过的痕迹，表明匪军已经将现代化作战技术达到了一个完善的地步！装备亦十分的现代化！最起码他们的堑壕战战术已经可以和一战期间的德军媲美！我们即使要攻克敌人的防线，最起码需要十万之众，还有四万人以上的伤亡，大量的重炮和弹药物资的消耗，这还要寄托西安城内的东北军和西北军不会前来支援这一部之匪军！校长，慎之！”
还没有准备发出这么大牺牲的老蒋，看着刚刚机要科送来的长篇电报，不由得紧紧的皱起了眉头，对于宋希濂的眼光他是不会有丝毫的怀疑的！自己手下的爱将可是连日本人都能打得落花流水的猛将。不过高大全这么一搞，让他迅速解决东北军，从而在谈判桌上彻底要到中共的企图暂且破灭。要是等到三四月的话，谁知道在短短的一个月之内，极度擅长政工的的红军会不会把怎么东北军和西北军的十余万人彻底的赤化！
懊恼不已的老蒋，不得不答应了中央关于三师十二团外加一个一万人编制的陕甘宁保安司令部的改编计划，肉痛不已的老蒋为了挑起红军和东北军的矛盾，还特意把因为被红军歼灭而撤销番号的115，120和129这三个原先东北军师的番号给红军用来改编，不过小气的老蒋还专门提出虽然红军的军饷是按照国防军的待遇，但是先由杨虎城所部供给！
主体上搞定了，剩下的就是边边角角的末梢问题，不过谈判一开始吃噶了的老蒋自然不会在这些问题上让中共好过，从三月份一直拖拖拉拉直到七七事变抗战爆发，前线吃紧的老蒋还是按照心底的打算，像要磨蹭到中共服软。随着1937年8月9号中共代表朱老总，周副主席，叶参谋长抵达南京，还有八一三抗战前线吃紧，已经无从分心的老蒋十分不爽的答应了改变计划，南方七省十四区的游击队改编计划，和陕甘宁边区十六县，陕南七县边区地位确定化的事宜。
不过当得知高大全所部的一万余人似乎没有在改编表上提及，要被改编成保安部队抑或是独立团的时候，心生一计的老蒋十分爽朗的难得大方了一会。主动要求将高大全所部改编成七千人的中央直属的独立旅的计划，而且中央提供枪支弹药，以及和中央军等份的补给，军饷待遇问题，甚至于连年仅十八岁的高大全的军饷，老蒋都准备大方的给予一个少将的牌子！（和叶帅相同！老蒋用心不良！）
本着红军一向的传统，糖衣炮弹的糖衣吃掉，炮弹扔回去的做法。高大全光荣的晋升为少将旅长！就连老蒋暗地里面派人送来的十万大洋的军饷和五万大洋想要学习高大全布置的那些工事的学习费，都被这个恶贯满盈的家伙一口独吞了！
高大全的恶劣还不仅在此，这个扛着少将牌子，带着上千人的护兵涌进西安古城的家伙，一下子就把西安城里面的所有布匹，粮食，药品买得一干二净，而且还在各个大学，高中技校门口弄了招兵的摊位，然后大肆的将这些知识分子收入自己的囊中。当不用说东北军医院里面的那些百战老兵了，甚至于这厮还十分嚣张的在东北军和中央军的门口开了摊位。
当两天之后，这个恶贯满盈的家伙，带着两千多学生，七八百工人，以及近两千人的东北军老兵组成浩浩荡荡的队伍离开西安城。
：“这个就是那个匪军七十四师的师长，高大全？”屡屡败于高大全手上的国民党115旅旅长武安国静静的站在西安城楼上，用望远镜看着打劫一番然后扬长而去的高大全那个嚣张的样子！土匪一般的行为，不堪入目的表现，让这个美国西点军校的高材生，孙立人的师弟十分的难以理解自己如何会败在这种人的手上！
1937年8月红军已经开始改编计划。第一一五师，由红一方面军第一军团、十五军团和陕南红军第七十四师编成。师长林彪，副师长聂荣臻，参谋长周昆，政训处主任罗荣桓，副主任肖华。下辖第三四三旅，由红一军团第二、第四师改编，旅长陈光，副旅长周建屏，辖第六八五团、六八六团；第三四四旅，由红十五军团改编，旅长徐海东，辖第六八七团、六八八团；另辖独立团、教导大队、骑兵营、炮兵营、辎重营。全师约15500人。
第一二师，由红二方面军第二军团、第六军团、三十二军和西北红军第二十七军、二十八军，独立第一师、第二师，赤水警卫营及红军总部直属队一部编成。师长贺龙，副师长肖克，参谋长周士第，政训处主任关向应，副主任甘泗淇。下辖第三五八旅，由红二方面军第二军团和红二十八军合编，旅长张宗逊，副旅长李井泉，辖第七一五团、七一六团；第三五九旅，由红二方面军第六军团和红三十二军等部合编，旅长陈伯钧，副旅长王震，辖第七一七团、七一八团；另辖教导团、特务营、骑兵营、炮兵营、工兵营和辎重营。全师约14000人。
第一二九师，由红四方面军第四军、三十一军和西北红军第二十九军、三十军，独立第一、二、三、四团及第十五军团骑兵团编成。师长刘伯承，副师长徐向前，参谋长倪志亮，政训处主任张浩，副主任宋任穷。下辖第三八五旅，由红四方面军第四军改编，旅长王宏坤，副旅长王维舟，辖第七六九团、七七团；第三八六旅，由红四方面军第三十一军改编，旅长陈赓，副旅长陈再道，辖第七七一团、七七二团；另辖教导团、特务营、骑兵营、工兵营和辎重营，约13000人。
高大全所部被改编成了116旅和武安国成了兄弟部队！
116旅旅长高大全，政委张明先，参谋长杨焕民，政治部主任吴东升。
下辖348，和349两个团，所部九千人（六千老兵和两千东北军老兵）另有辎重团一个（一千学生兵，即补充团）另辖教导营、特务营、炮兵营、工兵营，侦察营，卫生所。
总计一万一千余人。
另陕北保安司令部，保安团民团武装，一万一千余人。
陕南边区，七县政府，保安团和民团等武装五千余人
八路军总指挥部及直属部队3000余人。全军约57000人。中共此时的武装力量达到七万余人
为了加强中国共产党对八路军的绝对领导，中共中央于8月29日作出决定：在中革军委领导下，成立前方军事委员会分会(简称前方军分会，后改称华北军分会)，由八路军总指挥、副总指挥、总政治部主任和三个师的师长、政训处主任共9人组成，即朱德、彭德怀、任弼时、林彪、聂荣臻、贺龙、关向应、刘伯承、张浩，朱德、彭德怀为正、副书记。在前方军分会领导下，八路军各师成立军政委员会，负责领导全师的军政工作。一一五师军政委员会由林彪、聂荣臻、罗荣桓、周昆、肖华组成，林彪为书记；一二师军政委员会由贺龙、关向应、肖克、甘泗淇、王震组成，贺龙为书记；一二九师军政委员会由刘伯承、张浩、徐向前、陈赓、王宏坤组成，刘伯承为书记。
在红军改编为八路军后，按照国民党军队的编制，一度取消了政治委员制度，并将政治部改为政训处，从而降低了政治工作的地位，一定程度上影响了部队建设。为了加强对部队政治工作的领导，八路军总指挥朱德、副总指挥彭德怀、政治部主任任弼时于1937年10月24日发布命令：中共中央决定，恢复军队中政治委员和政治机关制度。独立营和团以上设立政治委员，各师设政治部，旅、团设政治处。聂荣臻、关向应、张浩分别改任一一五师、一二师、一二九师政治委员。旅、团级单位也都任命了政治委员。
红军改编后，人数未减，编制级别却大大降低，由原来的三个方面军改为三个师，大多数红军干部不得不降级使用，许多高级将领“官降三级”方面军总指挥当师长，军团长当旅长，军长当团长。如原红军独立第一师和陕北独立团改编为一二师特务营，红二十九军改编为一二九师特务营，红三十军改编为一二九师炮兵营，等等。许多方面军领导改任八路军师级干部，如红二方面军总指挥贺龙任一二师师长，红二方面军副总指挥肖克任一二师副师长，红二方面军参谋长周士第任一二师参谋长，红二方面军政治部主任甘泗淇任一二师政训处(政治部)副主任；许多红军的军团领导改任八路军旅级干部，如红十五军团军团长徐海东任一一五师三四四旅旅长，红六军团军团长陈伯钧任一二师三五九旅旅长，红二军团政治委员王震任三五九旅副旅长；更多的红军军、师领导改任八路军团级干部，如红一军团第二师师长杨得志任一一五师三四三旅六八五团团长，红一军团第二师政治委员邓华任六八五团政训处主任，红一军团第四师师长李天佑任一一五师三四三旅六八六团团长，红一军团第四师政治委员杨勇任六八六团副团长，红十五军团第七十八师师长韩先楚任一一五师三四四旅六八八团副团长，红一军团第一师师长兼政治委员杨成武任一一五师独立团团长，红二十八军军长宋时轮任一二师三五八旅七一六团团长，红六军团参谋长彭绍辉任一二师教导团团长，红四军第十师师长陈锡联任一二九师三八五旅七六九团团长，等等；许多连、排级干部重新当起了战士。
红军改编为八路军后，国民政府军事委员会委员长蒋介石、军事委员会副委员长兼第二战区司令长官阎锡山、第五战区司令长官李宗仁、军事委员会副参谋总长白崇禧、西安行营代主任蒋鼎文、第七集团军总司令傅作义等国民党高级将领纷纷电贺八路军朱、彭正副总指挥。李宗仁、白崇禧贺电“望东指之旌旗，赋同仇而御侮，歼朔方之倭寇，复失地以奏功”蒋鼎文贺电“率部抗敌，壁垒新增。行见马肥苜蓿，壮秋塞之军容；酒熟葡萄，励沙场之斗志。扬我国威，挫彼寇焰，河山还我，指顾可期”
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