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市委统战部经济处：
按照渝统通[2007]15号文件精神，我委对新形势下工商联如何履行职能促进非公有制经济发展进行了认真的思考，并成立了调研工作组，由副部长兼工商联党组书记李兆鹏同志任组长，亲自带队深入基层调查研究，形成了如下调查报告。
一、基本县情及工商联发展概况
彭水县位于重庆东南部，地处长江一级支流乌江下游与郁江交汇处，毗邻两省九县。东与黔江接壤，南接酉阳、贵州省沿河、务川、道真等县，西邻武隆、丰都县，北连石柱及湖北省利川市。全县幅员面积3903平方公里，辖10镇29乡，总人口64万多，是以苗族土家族为主的少数民族自治县。2006年全县生产总值达30。5亿元、财政收入1。76亿元、固定资产投入50。8亿元、实现社零总额13。9亿元、农民人均收入2232元、城市居民可支配收入7357元，分别同比增长7。2 ％、20。8 ％、15。6 ％、14 ％、5 ％、13 ％。
彭水县工商联成立于1953年，1967年被迫停止工作，1986年重新恢复并开展工作。随着市场经济的不断发展，我县工商联组织日益发展壮大，现有基层乡镇商会15个，会员小组3个，异籍商会1个，行业协会1个，企业会员30个，会员总数765个。县工商联自成立以来，已选举产生11届领导班子，第11届执行委员会有委员70人，常委18人（其中会长1人，副会长8人）。工商联机关行政编制4人，设综合科、会务科，现有机关工作人员4人，基本实现机关办工自动化。非公有制经济代表人士中有市党代表1人，市人大代表1人，市联执、常委3人，县人大常委1人，县政协常委5人，县政协委员30人。
二、非公有制经济发展现状及主要社会贡献
改革开放以来，尤其是国家实施西部大开发战略和重庆直辖以来，以私营企业和个体工商户为主的非公有制经济取得了较快发展，由“拾遗补缺”的经济配角发展成为国民经济的重要组成部分，对促进我县经济社会发展起到了十分重要的作用。截止2006年底，全县私营企业387户，个体工商户5562户，注册资金51494万元，从业人员达到18116人。
一是对经济增长的贡献。2006年非公有制经济创生产总值12。8亿元，占全县生产总值30。5亿元的42。3 ％。
二是对财政税收的贡献。2006年非公有制经济缴纳税金3972万元，占财政征收收入17600万元的42。3 ％。
三是对缓解就业矛盾的贡献。2003年全县非公有制经济从业人员8749人，2006年从业人员达到18116人。解决下岗失业职工1640人，占下岗失业再就业人员1860人的88 ％。非公有制经济已成为解决就业的主渠道和维护社会稳定的一支重要力量。
四是对繁荣城乡市场的贡献。近年来，经商办企业和个体工商户逐渐增多，有力地推动了我县的商贸流通、建安房地产、交通运输、社会服务等行业的快速发展，繁荣了城乡市场，极大地方便了人民群众的生活需求。非公有制经济社会消费品零售总额大幅增加，2006年达到10亿元，占全县社会消费品零售总额13。7亿元的71。9 ％。
五是对社会公益事业的贡献。民营企业在自我发展的同时“致富思源，富而思进”致富不忘国家，致富不忘贫困，积极投身光彩事业。自2001年以来，会员企业以及基层商会光彩事业和社会公益事业投入逐年增加，2002年，光彩事业、社会公益事业投入6。5万元；2003年，光彩事业、社会公益事业投入11。27万元；2004年，光彩事业、社会公益事业投入64。73万元。2005年，光彩事业、社会公益事业投入90。3万元；2006年，光彩事业、社会公益事业投入82。4万元。五年来，我县民营企业和基层商会在帮扶贫困、支持救灾、救助“五保户”和失学儿童等光彩扶贫、公益事业上无偿捐助累计达250多万元。
三、工商联在履行职能促进我县非公有制经济发展中的主要做法
（一）加强组织建设，不断壮大非公有制经济代表人士队伍。
几年来，县工商联把加强商会组织建设作为首要任务来抓，为非公有制经济发展提供强大的组织保证。一是继续按彭水苗族土家族自治县工商业联合会基层组织规则和建立乡镇商会操作办法指导各乡镇建立基层组织。二是加强行业商会的建设。于2004年建立了彭水县总商会渔业协会，2005年建立了一个异籍商会（彭水县总商会湖南商会）。
（二）强化机关自身建设，树好国家形象
工商联作为中国共产党领导的中国工商界组成的人民团体和民间商会，要履行好自己的职责，必须不断加强自身建设和自我完善。几年以来主要做了三件事：一是加强职工队伍建设。二是突出会班子和党组建设。始终坚持党组揽全局、把方向、议大事，坚持民主集中制，建立完善各项议事制度；同时加强会班子、常委会、执委会学习，更新知识，提高工作能力，班子整体素质明显提高，整体功能得到良好体现。三是积极改善办公条件。
（三）注重调查研究，当好桥梁纽带
一是定期走访会员。通过走访，宣传、贯彻党和国家的方针政策，加强思想政治工作，推动企业文化建设，了解会员在生产经营中的困难和问题，及时反映他们的意见和建议，帮助其尽快走出困境。二是重视提案的作用。针对那些影响非公有制经济发展的全局性、关键性问题，提出提案、建议或意见，每年提交集体提案2件以上，工商联界别政协委员个人提案20件以上，连续三年集体提案有1件获年度优秀提案，不少提案引起了重视，并得到了办理和落实。三是加强调查研究。对个别企业中存在的问题调查清楚后个案反映，对共性突出的问题采取座谈或专题调研后，书面向县委、县政府反映。
（四）围绕经济服务，发挥管理助手作用
一是组织商务考察。几年来，先后组织会员企业参加了“市第二届小城镇招商引资暨建设系统农村劳动力转移洽谈会”、“2004年中国西部连锁业大会展览会”、“商业房地产剖析‘合智’现象研讨会”等系列商务考察活动，加强了县工商联及其会员企业与外地商会、企业的联系，扩大了影响。二是加强专业培训服务。牵头对全县13家私营企业的176名专业技术人员进行相应的专业知识培训和职称评定，170名非公有制专业技术人员获得助理工程师等初级专业技术职务。三是开展信息服务。急会员所急，想会员所想，积极为会员提供政策、法律、信息咨询等各项服务，每年为会员提供服务上百次，并积极创建商会网站，努力为会员提供更多服务内容。
（五）维护会员合法权益，宽松发展环境
一是提高认识，加强领导。非公有制经济是一种环境经济，什么时段、地区发展环境好，什么时段、地区非公有制经济就能快速健康发展。县工商联始终把代表并维护好会员的合法权益作为维权工作的出发点和落脚点，书记、会长以身作责、立马当先，站在促进当地经济发展的高度认识维权工作，形成了良好的工作氛围。二是帮助会员树立正确的维权意识。通过法律宣传，法律咨询，帮助会员树立合法经营、依法纳税、诚实信用的经营理念，在自律、诚信的基础上大胆维护自己的合法权益。三是积极主动维护会员的合法权益。当会员的合法权益受到侵害时，首先从政策层面与政府部门之间及时沟通联系，不能解决的及时向县委政府汇报，争取上级的支持，促成问题的解决。需要法律手段解决的问题，努力为会员提供可靠的法律咨询。几年以来，对宏江公司、宏宇公司、华凤公司、天富饲料公司、五金行业个体工商户等进行了维权服务达200件（次）。四是积极探索发挥行业协会、异地商会在维权工作中的积极作用。同时积极争取成立非公有制经济维权投诉中心，开展维权服务、法律服务，推进维权工作的规范化、程序化，增强主动性、实效性，依法维护会员的合法权益。
四、存在的主要问题。
（一）政府管理缺位、越位和错位并存。政府对民营经济片面强调“你经营我发展，你生产我收税，你破产我不管”使企业生产经营环境日益恶劣，产业发展无人指导，国家政策缺乏宣传落实，企业困难无法及时解决。政府缺位导致非公有制经济发展处于“草根经济”状态，放任自流，自生自灭。政府错位主要表现在政府管理体制不顺“各部门分兵把守，齐抓共管”造成政出多门，职责交叉，缺乏有效的政策协调机构和机制。管理多头和服务缺位，还使非公有制经济的数据统计、行业标准、绩效考核等基础性工作出现混乱。
（二）公平的市场竞争环境远未形成。部分行业中存在着行政性垄断，抬高了市场准入门槛，限制了公平竞争；中央政府确定扩大非公有制经济市场准入范围后，具体政策和办事程序还沿袭着事实上的歧视；在税收、要素使用及价格形成方面还存在着一些体制性障碍。在自然垄断和行政垄断领域，非公有制经济投资基础设施，进入金融、电信、教育、卫生、旅游业等新型服务业也比较困难。
（三）金融服务体制不够完善。国有银行和国有企业之间依然存在着刚性依赖的体制关系，这直接导致民营经济在融资方面处于十分不利地位，加之中小企业服务的金融体系尚不完备，非公有制企业融资渠道比较窄，使得非公有制企业融资困难。银行从运作成本和风险控制等因素考虑，贷款倾向于大城市大企业，县域中小企业贷款趋于减少。银行在强化贷款风险防范意识的同时，没有适时建立起相应的信贷管理激励机制，导致多数中小企业融资困难。
（四）社会化服务体系还不够健全。各类行业和中介组织发育程度不高，存在服务不规范、不到位的现象。现在的各级行业组织多是由原来的行业主管部门通过改制而来的，一些行业组织甚至还存在部分政府管理职能，成为政府的附属物，从而扭曲了行业组织和民营企业之间的关系，为滋生变相摊派和收费提供了机会。
（五）保护民营经济主体权益的法制环境有待改善。首先是对立法方面的不完善、不配套、不平等。如现行法律之间相互冲突，对公私财产的法律保护不一致。执法方面，保护私权的力度不够。当国有资产遭到侵害时，有关部门执法严明，打击力度比较到位。但是，私营企业雇员非法占有、挪用、卷逃资金，有时不以犯罪论处，只按民事纠纷立案，有时甚至不了了之。再次，政府侵权时有发生，如一些把握实权的部门不依法办事，工作人员缺乏依法行政的理念，对待民营经济的政策缺乏稳定性，甚至说变就变，使得民营企业正当经营权益难以保障。
（六）非公有制经济规模小，员工整体素质较低；基层组织建设还存在一些薄弱环节，基层商会的作用还有待进一步增强，县工商联班子的工作离上级的要求和广大会员的期望还有一定差距，推动工作的力度还有待进一步加大，领导发展的水平和能力还需要进一步提高。
六、对策
（一）进一步解放思想，鼓励和支持非公有制经济快速发展
通过观念更新，形成促进非公有制经济发展的良好氛围。把思想和行动统一到十六大精神上来，对非公有制经济及其实现形式，只要有利于生产力发展、增加就业、提高人民生活水平，就应毫不动摇地鼓励、支持和引导其发展。加快政府职能转变，建立鼓励、支持非公有制经济发展的政策体系，创造公平竞争的制度和环境“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”推动非公有制经济快速健康发展。
（二）优化“四个环境”营造促进非公有制经济发展良好氛围
一是落实公平待遇，营造平等的政策环境。放宽进入领域，在市场准入、项目审批、土地征用、信贷支持等方面与国有经济平等对待。二是提高行政效能，创造高效廉洁的政务环境。进一步加快职能转变，加快转变工作作风，公开办事程序，提高办事效率，确保彭水无门槛，服务无红灯，发展无禁区，部门无关卡。三是加强法律保障，提供公正的法制环境。四是把握正确导向，形成良好的舆论环境。通过广泛的宣传发动，形成高度统一的发展共识。加大新闻监督力度，对部门吃、拿、卡、要和敲诈勒索行为进行舆论监督。积极营造规范有序的市场环境。进一步规范和整顿市场秩序，鼓励正当竞争，严惩失信行为，打击制假售假，惩治黑恶势力，净化社会环境，让非公有制经济放心大胆地发展。
（三）进一步宽松融资环境，拓宽民营企业融资渠道
加大对非公有制企业的金融支持力度。各金融机构要研究开发适应非公有制企业发展的融资渠道，加大信贷投入，探索适合中小企业融资需要的信用担保模式，鼓励非公有制经济组建互助担保机构，允许民间资本创办商业性的民间担保组织，建立具有法人资格的担保企业，发挥好资本市场的作用，解决发展资金问题。
（四）进一步完善服务体系，切实为民营企业排忧解难
一是进一步加强对非公有制经济发展的领导，定期研究解决私营企业发展存在的困难和问题。二是研究制定加快非公有制经济发展的配套政策和措施，并保证各项政策、措施落实到位。三是抓好融资、创业、技术培训、质量管理、市场信息等平台建设，不断提高服务水平。四是尽力做好非公有制经济维权投诉工作，有效维护非公有制经济人士的合法权益。对非公有制经济发展中的困难和问题，按照特事特办、急事急办的原则，主动服务，限时办理，切实为非公有制企业排忧解难。